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标签: 洪水管理 防洪工程 洪水灾害 洪水调度 蓄滞洪区 雨水 减灾对策 洪水风险 对策 调蓄
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关键词：防洪减灾 洪水管理 对策 2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。1 概况 黄河防洪工程结算是一项非常重要的工作，是监理投资控制的重点。。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。结算前将实际 蓄滞洪区 发生工程量和费用的原始资料进行整理、汇总，根据施工合同和施工进度及时进行工程结算。。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。鉴于这种形势，自20世纪50年代开始，中国防洪政策目标侧重于建设防洪工程，控制洪水，各大江河普遍编制了以防洪为重点的流域综合规划，基本方针是上蓄、下排，两岸分滞。。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。这一时期黄河和长江因洪水而引起的演变，改变了中国的防洪形势 关键词：防洪减灾 政策 控制洪水 洪水管理 一、 防洪法规体系的建立 二、 中国洪水灾害特征 三、 中国洪水管理政策展望 一、 防洪法规体系的建立 19世纪50年代至20世纪50年代的100年间，中国主要江河都发生过历史最大或接近历史最大洪水，成为洪水灾害最严重的时期。。 1 对防洪减灾的总体认识 洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。在地质与地貌上，我国西部大多为高原地区，处于抬升、剥蚀、夷平历史状态，东部则处于堆积和平原延伸扩大的历史时期，这种背 调蓄 景决定了我国主要河流发育和演化的特点，也从根本上规定了这些河流的泥沙和淤积，以及河道变化的情况。。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。蓄滞洪区人口增长，工农业发展迅速，难以正常启用；。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。《水法》中有关防洪的条款共有18条，就防洪规划、河道防洪管理、河湖防洪功能维持、防洪工程设施维护、防汛抗洪、制定防洪预案、洪水风险区的土地利用开发、洪水风险转移、蓄滞洪区安全建设和恢复补偿等方面作了原则规定，为洪水管理提供了法律保障。。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。④堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约 我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。砂质土层厚2～6m，承载力[R]=150～180Kpa，抗剪强度f=0.25、C=10 Kpa， 调蓄 渗透系数K=10-3～10-4cm/s；。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害 防洪工程 ，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。。 1.1 防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然 在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。 5、须防止洪水对砂质土层、砂砾 减灾对策 石层堤基迎水面的冲刷（掏空）导致墙体破坏。。一是古代被动地适应洪水的阶段。严格按照基建程序、设计和合同要求施工，自觉接受监理、 洪水风险 建设单位和质量监督机构的监督和检查，搞好工程施工质量。。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；榕江防洪工程主要建筑物为防洪堤。。二是控制与防御洪水的阶段。 防洪工程 2.对特定区域内的洪灾风险。。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；摘要：海河流域水资源短缺，科学管理和利用洪水资源尤为重要，应建立兼顾流域生态环境、洪水资源利用、能够保持经济社会可持续发展的流域洪水管理体系。。三是有意识地主动适应洪水的阶段。从这个意义上说，洪水风险具有一定的可保性。。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。要坚持在改革的道路上，在对我国防洪及水利管理体制深入分析的 蓄滞洪区 基础上，提出适宜的管理制度；。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。这些做法值得发展中 调蓄 的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。对合同外工程、超进度工程 洪水灾害 和质量不合格工程一律不予结算，确保投资的合理使用。。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；变更的内容要有当事人及有关部门负责人的签字 洪水调度 ，取得合法的原始资料，依据合同条款，纳入工程结算范围，作为工程结算的依据。。在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；因此，我们采用加筋挡土墙作为榕江防洪工程的防洪堤型。。加固大江大河干堤和病险防洪工程； 主要规划项目为防汛、引水、排 洪水灾害 水、水环境等。。加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。对于防洪事务，这一集政治经济、社会事务、自然科学、工程技术为一体的“比上天还难”的巨型历史工程，我们必须要有足够清醒的认识，才能基于我国的未来具体国情，逐步稳固地建成有效的、综合的防洪工程体系。。 1.2 洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施 与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约 我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；对 洪水调度 此，从科学技术发展情况来看，对灾害天气的中长期预报，在近期内难以有重大进展。。二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重； 洪水管理 2 地质条件 榕江防洪工程位于黔东山地向桂北丘陵过度地带，地貌类型以中山和低山丘陵河谷盆地为主。。三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；利用蓄滞洪区缓洪滞洪避免了大规模开挖河道有多年闲置的矛盾，因此，本次防洪规划仍然沿用93规划的防洪建设方针。。四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；防洪法的章目包括总则、防洪规划、江河治理与防护、防洪区与防洪工程设施的管理、防汛抗洪与灾后救助、保障措施、法律责任和附则共八章。。五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。 工 蓄滞洪区 程区位于平永河右岸的漫滩、一级阶地及一级阶地前缘的第四系覆盖层，主要为砂质土层及砂砾石层。。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。1998年大水之后，社会各界层对我国洪水管理正处于战略转折时期已基本达成共识，在此形势下，国家基金委、长江流域委员会联合设立基金重大项目“洪水特性与减灾方法”研究，以期为未来洪水管理决策提出方向性建议。。 1.3 洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理 江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。工程设计标准低，建设质量差，加之工程老化失修，河口淤积，地面下沉，蓄滞洪区安全设施不足，起用困难，以及非工程措施建设滞后等问题，现有防洪体系还不具备抗御大洪水的能力。。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。在河道洪水得到有效的控制之后，内涝，尤其是城市内涝灾害问题变得更为突出，内涝治理将成为我国洪水管理的重点之一。。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。在水库中预存洪水预见期内下游河道的安全泄量，在不增加水库风险情况下增加水库调蓄水量。。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。摘要：19世纪50年代至20世纪50年代的100年间，中国主要江河都发生过历史最大或接近历史最大洪水，成为洪水灾害最严重的时期。。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。 二、洪水灾害风险的可保性分析 就洪水风险而言，它具有与一般风险相同的共 对策 性，如客观性、不确定性等。。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。洪水灾害的防治则是通过人为手段对这 3 个因素及其组合状态的改变和调整，以达到减小灾害损失的过程。。 1.4 洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施” 世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。摘要：淮河流域洪水灾害频繁，给流域内人民的生命财产安全带来了严重威胁，也造成了巨大的经济损失。。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。因此，在堤型方案设计上，我们对榕江防洪工程整个一期工程4090m长的防洪堤作了浆砌石重力式防洪堤和加筋挡土墙防洪堤两种堤型方案的经济比较。。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。 2.对特定区域 防洪工程 内的洪灾风险。。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。当承保的洪灾保额巨大，而标的又极少、风险非常集中时，保险 减灾对策 人可将超过一定标准的责任分保出去，以确保业务的财务稳定性。。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。 2.3合理地计量是结算 减灾对策 的关键 设计图纸是工程量计量的依据，施工合同和设计文件对计算工程量具有重要的指导作用。。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。这就使得保险公司的经营稳定性大大增强，保 洪水风险 证保险机构自身的财务稳定以及洪水保险计划能够长久顺利进行。。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。 关键词： 洪水风险 洪灾风险；。 1.5 洪水管理要特别注重“公众参与”的措施 洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。施工过程中，将实际发 洪水灾害 生工程量与施工合同、设计文件和设计图纸相对照，发现偏差，及时报告现场监理，确保工程结算原始资料的准确性。。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。使调度运用面临困境的是后者，这些蓄滞洪区防洪标准都较高，建成后，许多从未使用或几十年没用，区内社会经济发展甚至比普通民垸更快，加之相应的管理措施尚不健全，一旦分洪运用，国家将面临巨大的经济和社会压力，难以善后（这是1998年采取"严防死守"防汛方式的原因之一）；。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。随着科技发展，随着防汛指挥调度系统的建立、洪水预见期的延长，可加大水库的调蓄能力与力度，如将固定时间、固定汛限水位，改为动态汛限水位，根据洪水预报结果，决定水库泄水过程。。 2 防洪减灾基本对策 基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。在江河治理中断，防洪设施破残不堪的情况下，洪水灾害造成了巨大损失，成为社会动荡和制约经济发展的重要因素之一。。 2.1 洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理 洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。在此情况下，通过再保险，保险人就能将其所承担的某一时点的洪灾风险，从纵向（即时间方面）及横向（即标的数量方面 洪水灾害 ）两个方面进行双重分散。。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。 关键词 洪水 防洪事务 防洪减灾 分 类 中图法 S422 历时两个余月的 19 洪水管理 98 年南北大水威胁着近百万平方公里的国土、2亿多的人口、0.2亿hm2 多 (3亿余亩）耕地，造成直接经济损失至少在 1600亿元以上，举国为之振撼。。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。从世界灾害发生历史来看，洪水灾害始终是现在和未来人类面临自然灾害的主要部分，仅 1991～1995 年的 5 年中，世界水灾造成的直接经济损失就超过 2000亿美元，约占所有自然灾害造成损失的一半。。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；据分析，目前我国江河洪水年均损失250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。。不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。针对海河流域的具体情况，对洪水管理问题进行一些探讨，不足之处敬请批评指正。。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。防 防洪工程 洪标准为20年一遇。。 2.2 洪水管理要突出的三个重点 (1) 要突出“给洪水以出路”的重点。结 洪水调度 算前将实际发生工程量和费用的原始资料进行整理、汇总，根据施工合同和施工进度及时进行工程结算。。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；第六 洪水灾害 是防洪事务必须在上述五项先决条件下，最有效地满足和服从国家发展大局与总体进程。。进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。。因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；但是，受海河流域洪水特性和水库调蓄能力等因素影响，多年平均入海水量仍有６１亿ｍ３，其中汛期年均入海径流约３０亿ｍ３。。逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上 对策 受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。。增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；关键词：水资源利用 防洪工程 洪水灾害 洪水调度 减灾措施 黄河 １工程概况 黄河天桥水电站位于黄河大北干流，上游距万家寨水利枢纽９５ｋｍ，下游８ｋｍ处左岸为山西省保德县县城，右岸为陕西省府谷县县城。。引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。关于防洪工程建设 洪水风险区管理 内涝治理 4 结 语 1 关于防洪工程建设 1.1 控制洪水策略的困境 我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，该策略所面临的一系列问题逐步凸显出来。。(2) 要突出流域内“面上防洪措施”的重点。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、 洪水灾害 先侵占后拆迁的老路。。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。1963年大水后，毛主席提出了“一定要根治海河”的伟大号召，各省市军民艰苦奋战，按照防洪规划确定的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治理方针，构筑了由水库、堤防和蓄滞洪区组成的防洪工程体系，形成了“分区防守、分流入海”的工程格局，流域防洪形势发生了根本变化。。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的，如淮河大堤间的行洪区；。采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量； 当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏乱差，城市生态系统也遭受到了严 洪水风险 重破坏。。在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；到20世纪80年代末，各大流域基本上建成了堤防、水库、蓄滞洪区、分洪道（主要在海河和淮河流域）相互配合的防洪体系。。因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。“上调、中蓄、适时适量地泄”为中小洪水调度方针。。(3) 要突出“洪水资源化”的重点。现有防洪工程未达到设计能力，影响工程正常发挥效益；。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。气候受环太平洋季风控制，太平洋地区交替发生 对策 的厄尔尼诺及拉尼娜现象均对我国有着明显的影响。。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”（第六条）。。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势 尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。本文阐述了小城市及县城建设中存在的水利 防洪工程 问题，以探讨小城市及县城城区水利建设的要求和方法。。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；”实际上这里讲的是中小洪水调度问题，把其作为防洪建设方针值得商榷。。在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。摘要：受社会、经济、环境、工程安全等因素的制约，通过防洪工程建设进一步全面提高我国江河流域的防洪标准已变得相当困难，在江河堤防加固和洪水控制性枢纽完成以后，防洪工程的重点将由建设向着维护管理转移。。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。在洪水 防洪工程 位情况下，水流沿基础下部产生绕渗，应研究地基产生潜蚀管涌破坏问题。。 2.3 洪水管理要抓紧的五项工作 (1)要抓紧全国洪水 风险区划分析和划分流域洪水风险区域。我 防洪工程 国未来防洪事务具有独特性，应推动社会创新，探索符合我国国情的防洪之路。。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；目前，黄河防洪工程建设施工合同多为单价合同，工程结算时，以监理认可的实际发生的工程量为计量依据，承认由于设计变更引起工程量的增加或减少。。根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。二．工程措施的局限性和面临的困境 控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。在流域中下游地区规划保留了蓄滞洪区２６处，设计蓄滞洪能力１７０亿ｍ３。。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。摘要：工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施...... 关键词：非工程防洪 措施 一．工程措施与非工程措施 工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structure measure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structure measure）。。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。 上述问题是加筋土挡墙防洪堤设计上的最主要特点，这些特点限制了加筋挡土墙这种新结构、新 洪水调度 技术在水利工程上的应用。。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。缺乏规划或不按规划办事，蓄滞洪区安全运用难以实施；。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。由于特殊的自然条件和现实因素 蓄滞洪区 ，我国是世界受洪水威胁最严重的国家之一。。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。它的颁布标志着我国水资源和洪水管理进入法制化阶段。。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。 2.3合理 洪水调度 地计量是结算的关键 设计图纸是工程量计量的依据，施工合同和设计文件对计算工程量具有重要的指导作用。。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。“防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划”（第三条）。。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；2 地质条件 榕江防洪工程位于黔东山地向桂北丘陵过度地带，地貌类型以中山和低山丘陵河谷盆地为主。。因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；事故超赔再保险 一、洪水灾害风险状况 淮河流域主要行蓄滞洪区共计有28处，总行蓄洪面积3 903.6ｋｍ2，区内有耕地343.4万ｈｍ2，人口165万。。按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；通过暴雨峰值 防洪工程 和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。。修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；总之，从自然背景来看，影响我国洪水灾害的自然因素在未来是不会有太大变化的。。全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；上调，即利用水库调蓄，这是水库防洪与供水兴利的基本功能。。根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。中蓄，即利用中下游河道和蓄滞洪区滞蓄洪涝水。。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。 (1) 对策 自然背景因素我国各主要河流均自西向东汇流入西太平洋。。建立和完善洪水调度 方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。随着人们认识的不断提高，特别是由工程水利、资源水利、传统水利向现代水利转变的思想提出，洪水管理问题已经纳入到水资源管理的范畴。。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。5、蓄滞洪区运用进退两难 我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量970亿m3，耕地约200万hm2，人口1700万。。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；2.4正确处理设计变更 设计变更是防洪工程建设中常见的现象，由于河势变化或其他原因，往往引起设计变更。。抓紧完成并实施防御山地灾害规划； 一期工程2001年度实施方案为新建加筋挡土墙防洪堤1230.76m， 雨水 沿城区都柳江支流平永河右岸修建。。广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段； 2.5监理审核 投资控 蓄滞洪区 制是监理“三控制、两管理、一协调”的重要内容，施工阶段投资控制的工作量最大。。建立畅通的信息通 报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。但相对于一般风险而言，洪水风险又具有自身的特性，即洪水发生频率低、洪灾损失巨大。。 3 需抓紧研究的问题 洪水管理要针对当前的薄弱环节开展联合攻关，加强以下9个方面的研究。①水灾损失仍呈攀升趋势 尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素之一。。(1)防洪减灾社会化研究。在地质与地貌上，我国西部大多为高 减灾对策 原地区，处于抬升、剥蚀、夷平历史状态，东部则处于堆积和平原延伸扩大的历史时期，这种背景决定了我国主要河流发育和演化的特点，也从根本上规定了这些河流的泥沙和淤积，以及河道变化的情况。。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。摘要：本文对黄河天桥水电站工程存在问题、汛期洪水调度及减灾措施进行了分析研究，提出了解决问题的方法。。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。为确保榕江县人民生命财产的安全，保障地方经济持续、稳定发展，国家批准了榕江防洪工程的建设。。(2)蓄滞洪区管理与运用研究。本次防洪规划，在蓄滞洪区建设上，适当安排了平原水库建设，以为海河流域水资源的开发和改善生态环境创造条件。。国家尚未出台蓄滞洪区管理条例。在中小洪水调度安排上，适量利用蓄滞洪区滞蓄，尽可能增加平原水库蓄水量，减少汛期集中入海水量，使洪涝水尽可能转化为资源水环境水。。我国当前有很多地方从发展经济的角度出发，没有严格对蓄滞洪区的人口和开发加以控制，导致蓄滞洪区内人口增长过快、资产增长过多。因此，在城市及县城 防洪工程 建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。。(3)洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究。1194年黄河夺淮初期的12 洪水调度 、13世纪每百年平均水灾35次；。主要是蓄滞雨水和变地表水为地下水的措施。由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引 防洪工程 水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。。城市的发展使雨水天然下渗面积减少，使洪水汇集时间缩短，应抓紧研究分散阻滞雨水汇集的实用措施。关键词：洪水管理 问题 1998年大水后的 “32字“方针标志着我国洪水风险区管理的正式启动，结合城市化和土地制度的改革进程，通过移民、土地规模化经营、规范土地利用模式，是减轻洪水高风险区洪水灾害、实现蓄滞洪区正常运用、达成可持续发展等目标的有效手段。。(4)跨水系或流域洪水调度研究。2007年入夏，淮河流域 蓄滞洪区 再次遭遇了1954年来最大的一场洪水，造成沿淮河南、安徽、江苏等省农作物受灾面积3 370万亩，成灾1 304万亩，受灾人口2 933万，死亡35人，倒塌房屋7.1万间，直接经济损失达156.1亿元。。防洪减灾关键在于处理洪峰，将洪峰期的部分流量调往其它河流将可减轻危险区域的洪水压力；为实施法制管理，在防洪法中设定了规划保留区制度，规划同意书制度，占用河道审批管理制度，洪水影响评价报告制度，防洪投入由政府和受益者合理承担相结合的制度，蓄滞洪区的安全建设与补偿、救助制度，划定河道管理保护范围和防洪工程设施管理保护范围和防汛抗洪的政府行政首长负责制和部门分工负责制等8项管理制度。。将丰水区域丰水时段的洪水调往缺水地区或补充地下水资源具有非常重要的意义。三，洪水管理目标 过去的防洪主要着眼点是“防”，达到的目的也是“防”，但是洪水对严重缺水的海河流域来说，是一种宝贵的可利用资源，如何科学地管理这些水资源使得洪水变害为宝，最大限度地为人类服务，应该成为今后防洪的目标，即：实现对海河流域洪水的科学管理，在消除洪水可能造成的灾害的同时，要最大限度地实现对洪水的利用。。(5)适应洪水的农业和产业结构的研究。《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，由 洪水管理 防洪工程 洪水灾害 洪水调度 蓄滞洪区 雨水 减灾对策 洪水风险 对策 调蓄
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